旅游统计数据注水? 国家统计局督察组的反馈来了

新旅界 · Joe · 2020-05-22 09:04:45

近期,国家文旅部以及各地文旅部门先后公布了2019年旅游统计数据,以及前不久结束的最长“五一”小长假的旅游市场数据,给旅游行业以及有关部门工作的开展提供了重要的参考依据。但与此同时,一直饱受诟病的旅游数据的质量以及可信度问题,似乎并没有得到太大的改观,而这一现象也再次引发业界热议。

最近多家媒体、自媒体发文讨论旅游统计数据,并提出了质疑的声音,认为“各地旅游统计数据注水严重、逻辑不通”“不少省份的增速完全脱离基本经济面”。同时也有报道指出,今年“五一”旅游数据甚至出现“各省数据总和超出文旅部数据的2-3倍” “数据颠覆正常规律”的乱状,令人“大跌眼镜”。

据文旅部官网消息, 2019年10月25日至11月5日,根据党中央、国务院授权,国家统计局第11统计督察组对文化和旅游部防范和惩治统计造假、弄虚作假情况开展统计督察。5月14日,督察组向文化和旅游部进行了反馈。

督察认为,党的十八大以来,文化和旅游部高度重视统计工作,积极探索旅游统计新领域,不断完善文化统计体系,为组织实施国家统计调查提供必要条件,有效保障了文化旅游统计工作的顺利开展。

督察发现,文化和旅游部统计工作仍然存在一些需要改进的地方,突出表现在:部门统计法定职责履行不够到位、防范和惩治统计造假弄虚作假责任压得不够严实、统计数据质量有待进一步提高。

督察组向文化和旅游部提出5点意见建议:

一是持续深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神,积极推动中央关于统计改革发展各项决策部署落地见效。

二是进一步履行统计法定职责,依法依规做好文化和旅游统计工作。

三是进一步建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制,筑牢不敢不能不想造假的防线。

四是进一步加强对统计数据全流程管理,切实提高文化和旅游统计数据质量。

五是积极督导各地文旅部门配合做好统计督察中发现的统计违纪违法问题的查处。有关整改情况应在3个月内向国家统计局反馈,并按照有关规定向社会公开。

文化和旅游部党组书记、部长雒树刚雒树刚表示,文化和旅游部高度重视督察组的反馈意见,对督察反馈的情况和问题,诚恳接受、照单全收。他指出,推动文化和旅游高质量发展,需要高质量的统计工作和统计数据作为支撑。

事实上,旅游统计数据的无法完全反映实际情况的问题,业内早有过深入探讨,从官方到民间对此都心知肚明。例如,新旅界(LvJieMedia)两年前就曾发文讨论过旅游数据统计方法等问题 ,谈到全国旅游人次、旅游收入和各地旅游人次、旅游收入采用不同的统计方法、统计口径,全国采用抽样住户调查,按比例推算全国旅游数据,而各省旅游统计则因地制宜,大多由县市文化和旅游局统计科室的人员综合各方面信息进行汇报,再相加汇总成全省数据,这种统计方法往往会把跨市县跨区域重复统计,导致各省旅游数据膨胀。

著名旅游专家、新旅界特约评论员王兴斌也曾多次公开发表文章,批评旅游统计数据“打架”的现象 。王兴斌在评价2018年旅游统计数据时指出,文化和旅游部、国家统计局两部门在国内旅游、入境旅游和出境旅游主要数据上基本相同,“出境人数”与“出境旅游人数”不同,“出境人数”数据与内容也不同。同时认为“入境过夜游客才是国际公认的旅游者,大多数不过夜入境游客是旅客并非游客”;统计中的“国际旅游收入”指标应为“入境旅游收入”,并建议在公布入境旅游收入数据的同时,应该也公布出境旅游支出的数据;旅游业占GDP的比例统计口径,内部要协调一致,对外应接轨国际。

2019中国旅游研究院和旅游数据中心公布的全球和若干国家旅游和旅行业的直接贡献、综合贡献及乘数系数表

平心而论,国内旅游数据“横向不能加、纵向不可比”,这是由于旅游统计本身的难度和复杂性决定的。出境游尚有边检作为信息中心,国内游则缺乏统一的信息中心,一次旅游可能涉及多个交通工具、多次住宿、多个景点、多个城市;跟团游、自由行、一日游、周边游、自驾游等多样的旅游类型更是无法用一种统计方式概括;景点、博物馆、公共地标、商业街区、公园、温泉、滑雪、研学、赛事、乡村等皆可旅游,更是加重了旅游的多义性和统计难度。

各个市县负责旅游数据统计的工作人员又十分有限,很多旅游统计科室只有一两个人,经费、统计工具、人手都十分有限,因此客观上很难给出十分准备的数据。同时,部分地方政府追求高排名、追求高增长的心态,也在一定程度上助长了旅游统计数据的膨胀。

事实上,行业管理部门也正在推动建立更科学的旅游统计体系。文化和旅游部曾在2016年底召开全国旅游统计工作会,时任原国家旅游局局长的李金早表示,“新时期的旅游统计指标的设置要适当、科学,统计数据需要有理论支撑,更要贴近现实、适应产业发展的实际需求。作为综合性、带动性强的产业,旅游统计和数据要和其他产业接轨,打通与其他产业的数据交换和交流渠道,建立一套畅通无阻的交流体系。”

如今,旅游业对国民经济的重要性不断提升,政府、学界、企业界和民众对旅游统计数据质量、客观性、准备性的要求越来越高。在统计督察组的督察之下,以及面对媒体的质疑,文旅主管部门已立下“军令状”,旅游行业数据质量是否能真正进一步提高?我们拭目以待。

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